Monnickendam - Overleek 6

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Nationale belangen

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 in werking getreden. Met de Structuurvisie zet het kabinet het roer om in het nationale ruimtelijke beleid. Het Rijk laat de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies en kiest voor een selectieve inzet van rijksbeleid op 13 nationale belangen (zie Barro). Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.

Ladder voor duurzame verstedelijking

Om zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren hanteert het rijk een ladder voor duurzame verstedelijking:

• beoordelen of de beoogde ontwikkeling voorziet in een regionale vraag;
• beoordelen of deze vraag ook binnen bestaand bebouwd gebied gerealiseerd kan worden;
• en een beoordeling of - indien het voorgaande niet het geval is - de locatie buiten bestaande bebouwd gebied wel multimodaal is of kan worden ontsloten.

Het voorliggende bestemmingsplan is in de eerste plaats gericht op een goede ruimtelijke indeling van bestaande een woonerf en bestaande recreatieactivitei-ten. Grootschalige uitbreiding van recreatieve activiteiten is niet aan de orde. Wel is een trend waar te nemen naar meer kleinschalige verblijfsrecreatie, waarbij de beleving van de omgeving voorop staat (zie bijvoorbeeld LAgroup (2011), Markttoets en economische impact toerisme & recreatie Markermeer-IJmeer). De realisatie van overnachtingsmogelijkheden sluit aan bij deze regionale vraag. De overnachtingsplekken worden gerealiseerd in de bestaande bebouwing. Dit sluit goed aan bij de ordeningsprincipes van de ladder voor duurzame verstedelijking (intensivering van het bestaand bebouwd gebied).

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vertaald in concrete regels die moeten worden opgenomen in bestemmingsplannen. Deze 13 nationale belangen zijn:

• Rijksvaarwegen;
• Mainportontwikkeling Rotterdam;
• Kustfundament;
• Grote rivieren;
• Waddenzee en waddengebied;
• Defensie;
• Hoofdwegen en hoofdspoorwegen;
• Elektriciteitsvoorziening;
• Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen;
• Ecologische hoofdstructuur;
• Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;
• IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);
• Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

3.1.3 Conclusie Rijksbeleid

Het plangebied raakt geen van de rijksbelangen die zijn genoemd in het SVIR en het Barro. Het project voldoet aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik en past daarmee binnen het Rijksbeleid.

3.2.1 Structuurvisie Noord-Holland 2040

Het ruimtelijk beleid van de provincie Noord-Holland is vastgelegd in de Structuurvisie Noord-Holland 2040. In de structuurvisie geeft de provincie een toekomstbeeld, waaruit het provinciaal belang volgt. Het toekomstbeeld is als volgt gedefinieerd: 'De Provincie Noord-Holland zorgt dat Noord-Holland een mooie, veelzijdige en internationaal concurrerende provincie blijft door in te zetten op klimaatbestendigheid, ruimtelijke kwaliteit en duurzaam ruimtegebruik.'

Om het geschetste toekomstbeeld ruimtelijk te realiseren zijn provinciale belangen benoemd. De drie hoofdbelangen (klimaatbestendigheid, ruimtelijke kwaliteit en duurzaam ruimtegebruik) vormen gezamenlijk de ruimtelijke hoofddoelstelling van de Provincie.

3.2.2 Provinciale Ruimtelijke Verordening

Op 28 september 2015 is de Provinciale Ruimtelijke Verordening vastgesteld. In deze verordening zijn op grond van art. 4.1 Wro regels gesteld om de bovenstaande provinciale belangen te waarborgen. In onderstaande tabel wordt het bestemmingsplan getoetst aan de relevante artikelen van de provinciale verordening (PRV).

Tabel 1 Toetsing aan Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie

3.3.1 Bestemmingsplan Buitengebied Waterland 2013

In het bestemmingsplan Buitengebied Waterland 2013 is het beleid voor het landelijk gebied verankerd. Voor woningen zijn mogelijkheden opgenomen om toeristisch overnachten toe te staan overeenkomstig de 'Beleidsregel met betrekking tot het kleinschalig toeristisch overnachten in de gemeente Waterland' (5 juli 2011). In het bestemmingsplan is dit vertaald in de volgende categorieën:

• Klein: Bed en Breakfast bij (bedrijfs)woningen (maximaal twee kamers en 30% van de oppervlakte van de woning). Deze categorie wordt bij recht toegestaan het bestemmingsplan;
• midden: kleinschalig toeristisch overnachten in een groter deel van de woonfunctie (maximaal 50% van de oppervlakte van de woningen, tot een maximum van 100 m2). Deze categorie wordt via een afwijkingsbevoegdheid mogelijk gemaakt in bestemmingsplan, zodat nog een (locatie)specifieke afweging kan plaatsvinden. Parkeerdruk is daarbij een belangrijk afwegingscriterium;
• tot de categorie groot behoren ondernemingen die de maatvoering van de categorie midden te boven gaan. Ondernemingen in de grote categorie vallen buiten de beleidsregel. Het betreft hier vaak specialistische recreatiebedrijven, waarvoor een specifieke afweging noodzakelijk is.

3.3.2 Welstandsbeleid

De gemeente Waterland heeft haar welstandsbeleid beschreven in de Welstandsnota Waterland 2013 (vastgesteld op 23 mei 2013). In de Welstandsnota worden algemene en gebiedsgerichte welstandscriteria onderscheiden. De algemene welstandscriteria gelden als uitgangspunt voor iedere welstandsbeoordeling. De gebiedsgerichte welstandscriteria worden gebruikt om te beoordelen hoe het bouwwerk past in zijn omgeving. (Ver)bouwplannen worden getoetst aan de Welstandsnota.

3.3.3 Conclusie gemeentelijk beleid

Het gemeentelijk beleid staat positief ten opzichte van recreatieve ontwikkelingen in het buitengebied. Zolang deze ontwikkelingen kleinschalig van aard zijn, kunnen deze ondergeschikt aan de woonfunctie worden uitgeoefend. Het voorliggende perceel heeft van oorsprong een woonfunctie, maar vraagt met de beoogde ontwikkelingen om een benadering als recreatiebedrijf. Er wordt daarom maatwerk toegepast. In hoofdstuk 2 is de ruimtelijke inpasbaarheid van het plan al aan de orde geweest. In hoofdstuk 4 wordt verder ingegaan op de relevante milieu- en omgevingsaspecten.

Het gemeentelijk beleid voorziet in mogelijkheden voor kleinschalig toeristisch overnachten in hoofdgebouwen (woningen). Het gebruik van 30% van de oppervlakte van de woning en maximaal twee slaapkamers is zonder meer toegestaan.

Bij wijze van uitzondering kan overnachting in vrijstaande bijgebouwen in dit voorliggende worden toegestaan, omdat:

• 1. Het gebruik van de bestaande bebouwing in lijn is met de ladder voor duur-zame verstedelijking.
• 2. De ruimtelijke uitstraling van twee slaapkamers zeer beperkt is.
• 3. Ten opzichte van woningen op naastgelegen percelen wordt voldaan aan de richtafstanden uit de VNG-brochure.
• 4. Er voldoende parkeergelegenheid beschikbaar is.
• 5. Er sprake is van een vrij ruim perceel en er voldoende mogelijkheden zijn om ergens anders nog een nieuwe schuur te realiseren.

Omdat de overnachtingsmogelijkheden in dit geval in twee verschillende gebou-wen worden mogelijk gemaakt, is het maximale percentage van 30% omgerekend naar een oppervlakte (30% van 300 m2): 90 m2. Deze oppervlakte mag verspreid over het hoofdgebouw en het daarnaast gesitueerde bijgebouw worden ingezet. De bouwmogelijkheden uit het gelden bestemmingsplan zijn daarmee vertaald in een maatwerkregeling voor dit perceel.

Het beoogde bouwplan voor de nieuwe schuur moet worden voorgelegd aan welstandscommissie. Op voorhand vormt het welstandskader geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

4.1.1 Normstelling en beleid

Bij elk ruimtelijk plan moet, met het oog op beschermenswaardige natuurwaarden, rekening worden gehouden met de regelgeving op het gebied van gebiedsbescherming en soortenbescherming.

Gebiedsbescherming

De bescherming van Natura 2000-gebieden en Beschermde Natuurmonumenten is geregeld in de Natuurbeschermingswet (Nbw). Wanneer ontwikkelingen (mogelijk) leiden tot aantasting van de natuurwaarden binnen deze gebieden, moet een Nbw-vergunning worden aangevraagd.

Daarnaast moet rekening worden gehouden met het beleid ten aanzien van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Ten aanzien van ontwikkelingen binnen de EHS geldt het 'nee, tenzij-principe'.

Soortenbescherming

Op grond van de Flora- en faunawet geldt een algemeen verbod voor het verstoren en vernietigen van beschermde plantensoorten, beschermde diersoorten en hun vaste rust- of verblijfplaatsen. Onder voorwaarden is ontheffing van deze verbodsbepalingen mogelijk. Voor soorten die vermeld staan in Bijlage IV van de Habitatrichtlijn en een aantal Rode Lijst-soorten zijn deze voorwaarden zeer streng. Het bevoegd gezag voor de Flora- en faunawet is de provincie. In de gevallen dat een ontheffing van de Flora- en faunawet noodzakelijk is, dan 'haakt' de ontheffing aan bij de omgevingsvergunning.

4.1.2 Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan

Gebiedsbescherming

Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied 'Ilperveld, Varkensland, Oostzanerveld & Twiske ligt op circa 2 kilometer afstand van het plangebied. De Leek, enkele honderden meters ten zuiden van het plangebied, maakt deel uit van het 'Beschermd Natuurmonument Varkersland'. De zuidelijke oevers van de Leek en ook gebieden ten noorden van de Overleek, maken deel uit van de Ecologische Hoofdstructuur. Ook deze gebieden liggen op enkele honderden meters afstand.

Gelet op de afstand tot beschermde natuurgebieden is directe verstoring zoals geluidhinder niet aan de orde. Ook indirecte verstoring van deze natuurgebieden kan worden uitgesloten aangezien het aantal verhuurde fluisterboten niet of nauwelijks zal toenemen.

Figuur 7. Beschermde natuurgebieden in de omgeving van het plangebied

Weidevogelleefgebied

Het gebied direct ten zuiden van de Overleek is door de provincie aangewezen als weidevogelleefgebied. Het erf wordt in de bestaande situatie al gebruikt voor de verhuur van fluisterboten. Omdat het bestemmingsplan alleen vervanging van bebouwing en uitbreiding van bestaande bebouwing mogelijk maakt, is er geen nieuwe verstoring van het perceel aan de orde.

Soortenbescherming

Als gevolg van het plan worden geen sloten gedempt of bomen gekapt. De te slopen schuur heeft geen spouwmuren en is daardoor niet geschikt voor beschermde diersoorten. De gronden waar nieuwe bebouwing wordt gebouwd of een nieuw gebruik is voorzien (parkeerterrein) worden reeds verstoord en zijn derhalve niet geschikt voor beschermde diersoorten. Aan de waterkant kunnen beschermde plantsoorten voorkomen; deze begroeiing wordt in stand gelaten. Negatieve effecten voor beschermde soorten worden daardoor niet verwacht.

4.1.3 Conclusie

Het aspect ecologie belemmert de gewenste ontwikkeling niet.

4.2.1 Normstelling en beleid

Op basis van de Provinciale Ruimtelijke Verordening worden geologische, geomorfologische en bodemkundige verschijnselen en processen beschermd als aardkundig erfgoed. Van 80 beschermde gebieden zijn er 17 aangewezen als aardkundig monument. In de toelichting van bestemmingsplan moet worden aangegeven op welke manier met deze waarden wordt omgegaan.

4.2.2 Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan

De Overleker Gouw is aangewezen als aardkundig waardevol gebied. Kenmerkend als veengebied, maar geen aardkundig monument. Omdat het bestemmingsplan geen gevolgen heeft voor de waterhuishouding, is aantasting van het aardkundig monument niet aan de orde.

In het bestemmingsplan wordt de dubbelbestemming 'Waarde - Aardkundig' opgenomen om de aardkundige waarden ook in de toekomstige situatie te waarborgen.

4.3.1 Normstelling en beleid

De rol van cultuurhistorie in de ruimtelijke ordening is de laatste jaren sterk toegenomen. Bij het opstellen van plannen moeten cultuurhistorische waarden tijdig in beeld worden gebracht. Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) stelt in dat verband specifieke eisen aan het opstellen van bestemmingsplannen. Waar mogelijk moeten cultuurhistorische waarden worden behouden of versterkt. Cultuurhistorie is daarmee veelal een sturend onderdeel geworden in de ruimtelijke ordening.

De provincie Noord-Holland heeft de Informatiekaart Landschap en Cultuurhistorie vastgesteld. De kaart is een geografische uitwerking van de Leidraad landschap en cultuurhistorie - die deel uitmaakt van de verordening - en een herziening van de Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). De Informatiekaart Landschap en Cultuurhistorie geeft onder andere informatie over cultuurhistorische objecten.

4.3.2 Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan

Het plangebied ligt in het veenpolderlandschap. De volgende landschappelijke cultuurhistorische waarden zijn kenmerkend voor het gebied:

• Open gebied afgewisseld door bebouwingslinten.
• Opstrekkende verkaveling haaks op de linten.
• Waterrijke omgeving.
• Doorzichten vanuit de bebouwingslinten op het achterliggende open landschap.
• Een groen karakter dat wordt gevormd door de erfbeplanting van particuliere tuinen.
• Karakteristieke bouwstijl met stolpboerderijen, molens, veel houtbouw.

Het plan heeft geen gevolgen voor de openheid van het gebied of de kenmerkende verkavelingsvorm. In het voornemen blijft het contact met het achterliggende gebied in stand. Door bebouwing op te ruimen en te clusteren, worden meer doorzichten gecreëerd. Kenmerkende bebouwing op het erf wordt gehandhaafd.

4.3.3 Conclusie

Het aspect cultuurhistorie belemmert de gewenste ontwikkeling niet.

4.4.1 Normstelling en beleid

Voor de bescherming van archeologische waarden is de Monumentenwet van toepassing. De bedoeling is dat, wanneer de bodem wordt verstoord, archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ).

Voor rijksbeschermde archeologische monumenten geldt de bescherming op grond van de Monumentenwet en hoeft in het bestemmingsplan geen aanvullende regeling te worden getroffen.

Het archeologisch beleid van de gemeente Waterland is vastgelegd in de 'Archeologienota Waterland 2011'.

In de Archeologienota worden archeologische monumenten en vijf categorieën met archeologische verwachtingswaarden onderscheiden. Deze categorieën zijn weergegeven op een beleidskaart. Deze beleidskaart is opgesteld op basis van de kennis die de afgelopen jaren is verkregen bij diverse archeologische onderzoeken en op basis van de kennis over de ontstaansgeschiedenis van het gebied.

4.4.2 Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan

Het plangebied ligt grotendeels in een gebied met relatief lage archeologische verwachtingswaarde. Bij bodemingrepen groter dan 2.500 m2 en dieper dan 40 cm moet archeologisch onderzoek worden uitgevoerd. Met de bouw van één nieuwe schuur wordt deze oppervlakte in geen geval overschreden.

Het plan grenst overigens aan een voormalige huiskavel aan de noordwestzijde. Hier geldt een hoge archeologische waarde. Aan deze zijde van het perceel worden echter geen bouwplannen mogelijk gemaakt.

Figuur 8. Uitsnede van de archeologische beleidsadvieskaart

4.4.3 Conclusie

Het aspect archeologie staat de vaststelling van het bestemmingsplan niet in de weg.

4.5.1 Normstelling en beleid

Het waterbeleid is vastgelegd in verschillende beleidsdocumenten. Op Rijksniveau is het Nationaal Waterplan 2009 - 1015 (22 december 2009) vastgesteld. De provincie heeft op 16 november 2009 het Provinciaal Waterplan 2010 - 2015 vastgesteld. Het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier heeft haar waterbeleid vastgelegd in het Waterbeheersplan 4, 2010 - 2015, het Raamplan Bescherming tegen Wateroverlast (2004) en het Beheersplan Waterkering 2006 - 2010. Bovendien geldt voor de watergangen en waterkeringen in het plangebied de Keur van het Hoogheemraadschap. Voor diverse handelingen in en aan watergangen en waterkeringen is een zogenoemde watervergunning van het Hoogheemraadschap nodig.

4.5.2 Watertoets

Ter invulling van de watertoets is het bestemmingsplan aangemeld via www.dewatertoets.nl. De automatisch gegenereerde uitgangspuntennotitie van Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier wordt onderstaand weergegeven.

De watertoets is een procesinstrument dat is verankerd in de Wet Ruimtelijke Ordening (WRO), het Besluit Ruimtelijke Ordening (BRO) en het Bestuursakkoord Water (BW) 2011. De bedoeling van het instrument is om wateraspecten van meet af aan mee te nemen bij ruimtelijke plannen en besluiten. Het gaat hierbij om zes thema's: waterkwantiteit, waterkwaliteit, waterkeringen, wegen, afvalwaterketen en beheer en onderhoud van nieuw oppervlaktewater.

Op welke wateraspecten let het hoogheemraadschap bij de watertoets?

In onderstaand overzicht is een zo compleet mogelijk overzicht gegeven van de uitgangspunten die Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier hanteert bij het beoordelen van ruimtelijke plannen. In de formele adviesaanvraag aan het Hoogheemraadschap dient aangegeven te worden op welke wijze rekening is gehouden met deze wateraspecten.

Waterkwantiteit:

• Dempen = graven. Indien in een plan oppervlaktewater wordt gedempt, dient dit oppervlak voor 100% gecompenseerd (teruggegraven) te worden binnen het plan- of peilgebied.
• Compensatie van toename verharding. Aanleg van nieuw verhard oppervlak leidt tot versnelde afvoer van hemelwater naar watergangen. Om te voorkomen dat hierdoor wateroverlast ontstaat, is de aanleg van extra waterberging van belang. Zo wordt het verlies van berging in de bodem gecompenseerd. Het waterschap hecht groot belang aan het zoveel mogelijk in standhouden van en compenseren in open water als onderdeel van het watersysteem.
• Verbetering watersysteem. Waar mogelijk en wenselijk verbetering van de waterhuishouding in samenwerking met het hoogheemraadschap door realisatie van extra waterberging (evt. in combinatie met natuur, openbaar groen of recreatie).

Waterkwaliteit:

• Opheffen/voorkomen doodlopende watergangen (kopsloten). Ten behoeve van de waterkwaliteit is het nodig het watersysteem van tijd tot tijd te doorspoelen. Daarom proberen we bij nieuwe ontwikkelingen bestaande kopsloten op te heffen en mogen er geen nieuwe kopsloten ontstaan.
• Voorkomen van vervuiling van oppervlaktewater. Door het beperken van de toepassing van uitlogende materialen (o.a. koper, lood en zink), chemische onkruidbestrijdingsmiddelen en verduurzaamd hout als oeverbeschoeiing. Door bomen niet te dicht op de waterlijn te plaatsen, wordt bladval in het oppervlaktewater zoveel mogelijk beperkt.
• Voorkomen van directe afstroming van potentieel vervuild regenwater op het oppervlaktewater.
• Aanleg van natuurvriendelijke oevers. Waar mogelijk worden natuurvriendelijke oevers aangelegd (zoals plasbermen en rietoevers), met name aan openbare gronden.

Waterkeringen:

• Bescherming huidige keringen. Het waterschap kent primaire keringen (bijv. langs de Noordzeekust, het IJsselmeer en het Noordzeekanaal) en regionale waterkeringen (deze liggen langs boezemwateren en kanalen). Het waterkerend vermogen van de keringen mag niet worden aangetast door ruimtelijke ingrepen. Daarbij wordt niet alleen gekeken naar de kering zelf, maar ook de zoneringen aan weerszijden ervan verdienen bescherming. De Keur van Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier is hierop van toepassing. Er gelden daarom restricties voor bebouwing en andere activiteiten op en langs de keringen.
• Ruimte voor toekomstige versterkingen. Naast het voorkomen van negatieve effecten op de huidige veiligheid van de waterkeringen, is er ook ruimte nodig voor toekomstige versterkingen van de keringen. Hiervoor hanteert het hoogheemraadschap een vrijwaringszone langs de keringen waarbinnen in beginsel geen onomkeerbare ontwikkelingen mogen plaatsvinden.
• Maximale verkeersbelasting: Bij werkzaamheden op en/of rond de waterkering moet er rekening worden houden met de geldende maximale verkeersbelasting.

Wegen:

• Wegen hoogheemraadschap: Indien er binnen het plan wegen van het hoogheemraadschap aanwezig zijn of een nieuwe aansluiting gemaakt wordt op een weg van het hoogheemraadschap, beoordeelt het hoogheemraadschap welke invloed het plan heeft op het onderliggende wegennet. Daarbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op de grootte en samenstelling van de verkeersstromen.
• Ontsluiting van percelen: Wat betreft ontsluiting van percelen op de openbare wegen van het hoogheemraadschap, hanteert het hoogheemraadschap de stelregel dat per perceel 1 uitrit wordt toegestaan.

Afvalwaterketen:

• Hemelwater: Hemelwater is in principe schoon. De voorkeur gaat er daarom naar uit geen hemelwater naar de rioolwaterzuivering te transporteren, maar dit rechtstreeks naar het oppervlaktewater af te voeren of het ter plaatse te infiltreren in de bodem (gescheiden rioolstelsel).
• Vervuild hemelwater: In bepaalde gevallen raakt hemelwater potentieel vervuild door het oppervlak waarop het valt. Te denken valt aan grote parkeerterreinen, bepaalde bedrijfsactiviteiten, verkeerstunnels, enz. In deze gevallen is het wellicht noodzakelijk een zuiveringsvoorziening te plaatsen of het hemelwater toch af te voeren naar het rioolstelsel. Dit is maatwerk per situatie.
• Afvalwater: Een grote toename van afvalwater kan consequenties hebben voor de rioolzuiveringsinstallatie. Er dient daarom aangegeven te worden welke toename van afvalwater in het plan wordt verwacht.

Onderhoud nieuw oppervlaktewater:

• Varend onderhoud: Watergangen en kunstwerken zodanig dimensioneren dat deze varend kunnen worden onderhouden (in de regel geldt dat sloten met een breedte van minimaal 6 meter en een diepte van 1 meter hieraan voldoen).
• Rijdend onderhoud: Indien geen varend onderhoud mogelijk of wenselijk is, rekening houden met een of twee onderhoudsstroken (ongeveer 5 meter breed) langs watergangen.
• Overname onderhoud: Oppervlaktewater binnen nieuwe stedelijke gebieden komt mogelijk in aanmerking voor een overname van het onderhoud door het hoogheemraadschap. Hierover moeten in een vroeg stadium van de planvorming afspraken worden gemaakt.

4.5.3 Toetsing en uitgangpsunten voor het bestemmingsplan

Het plan voorziet in de sloop van een bestaande schuur (<100 m2) en de bouw van een nieuwe schuur (<100 m2). Per saldo neemt het bebouwd oppervlak nauwelijks toe. Voor het parkeerterrein is verharding niet noodzakelijk. Omdat deze ontwikkelingen nauwelijks gevolgen hebben voor de afstroming van oppervlaktewater, is watercompensatie niet aan de orde.

Het plangebied valt deels binnen de zone van een regionale waterkering. Ter bescherming van deze zone is een dubbelbestemming opgenomen. Opdat binnen deze zone geen bouwplannen aan de orde zijn, is het aanvragen van een watervergunning niet aan de orde.

4.5.4 Conclusie

Het aspect water staat de gewenste ontwikkeling niet in de weg.

4.6.1 Normstelling en beleid

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is ruimtelijke afstemming tussen bedrijfsactiviteiten, voorzieningen en gevoelige functies (waaronder woningen) noodzakelijk. Bij deze afstemming kan gebruik worden gemaakt van de richtafstanden uit de basiszoneringslijst van de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' (2009). Een richtafstand wordt beschouwd als de afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder als gevolg van bedrijfsactiviteiten redelijkerwijs kan worden uitgesloten. In geval van een gemengd gebied kan worden gewerkt met een verkleinde richtafstand.

Voor agrarische bedrijven zijn daarnaast de specifieke regels van toepassing uit het Activiteitenbesluit en de Wet geurhinder en veehouderij.

4.6.2 Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan

In de omgeving van het plangebied ligt een melkveehouderij (noordoostzijde) en een aantal woningen.

Zonering van gevoelige functies

In de richting van het agrarisch bedrijf worden geen nieuwe gevoelige functies mogelijk gemaakt. Zodoende is er geen sprake van onaanvaardbare milieuhinder of functies die de ontwikkeling van het agrarisch bedrijf in de weg kunnen staan.

Zonering van verstorende functies

Het bestemmingsplan voorziet in het vastleggen van bestaande recreatiefuncties en realisatie van een aantal nieuwe functies. Het gaat om functies waarvoor een richtafstand geldt van maximaal 10 meter (bed&breakfast) of 30 meter (parkeerterrein). Voor de nieuwe functies wordt ruimschoots aan de richtafstanden voldaan.

4.6.3 Conclusie

Het aspect milieuzonering belemmert de vaststelling van het bestemmingsplan niet.

4.7.1 Normstelling en beleid

Op grond van de Wet geluidhinder geldt rond wegen met een maximumsnelheid hoger dan 30 km/uur, spoorwegen en inrichtingen die 'in belangrijke mate geluidhinder veroorzaken', een geluidszone. Bij de ontwikkeling van nieuwe geluidsgevoelige objecten binnen deze geluidszones moet akoestisch onderzoek worden uitgevoerd om aan te tonen dat de ontwikkelingen voldoen aan de voorkeursgrenswaarden die in de wet zijn vastgelegd.

4.7.2 Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan

De realisatie van logiesfunctie (bed&breakfast) is geen geluidgevoelige functie in de zin van de Wet geluidhinder. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het echter wel wenselijk om een uitspraak te doen over de aanvaardbaarheid van deze functie in relatie tot de geluidsbelasting van de omliggende wegen.

Voor de Overleek geldt dat dit een relatief rustige weg is. Het wegprofiel is behoorlijk smal en relatief onoverzichtelijk, waardoor de rijsnelheid laag ligt (< 60 km/h). Omdat langs de Overleek bovendien veel woonbestemmingen op korte afstand van de weg zijn gelegen, wordt geconcludeerd dat voor de logiesfuncties sprake is van een aanvaardbaar verblijfsklimaat.

4.7.3 Conclusie

Het aspect wegverkeerslawaai belemmert de gewenste ontwikkeling niet.

4.8.1 Normstelling en beleid

Met het oog op een goede ruimtelijke ordening, moet in geval van ruimtelijke ontwikkelingen worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde functiegebruik. Ter plaatse van locaties die verdacht worden van bodemverontreiniging, moet ten minste verkennend bodemonderzoek worden uitgevoerd. In geval van verontreinigingen is de Wet bodembescherming van toepassing. In de wet is geregeld dat als ter plaatse van een plangebied ernstige verontreinigingen worden aangetroffen, er sprake is van een saneringsgeval.

4.8.2 Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan

Op het perceel heeft geen historisch gebruik plaatsgevonden, dat het plangebied verdacht maakt voor bodemverontreiniging.

De bodemgevoelige functies die aan het plangebied worden toegevoegd (logiesfunctie) komen tot stand door interne verbouwingen. Voor deze ontwikkelingen is verder onderzoek naar de bodemkwaliteit niet aan de orde.

Ook voor de omvorming van een stuk tuin tot parkeerterrein is geen verder bodemonderzoek noodzakelijk. Het betreft hier immers geen bodemgevoelige functie.

4.8.3 Conclusie

Het aspect bodemkwaliteit belemmert de gewenste ontwikkeling niet.

4.9.1 Normstelling en beleid

In hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer zijn de grenswaarden op het gebied van de luchtkwaliteit vastgelegd. Daarbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10) van belang.

Plannen die slechts in zeer beperkte mate bijdragen aan de luchtverontreiniging, zijn op grond van de algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate bijdragen' (Besluit NIBM) vrijgesteld van toetsing aan de grenswaarden.

4.9.2 Toetsing en uitgangspunten bestemmingsplan

Vanwege de kleinschaligheid van de voorgenomen ontwikkelingen kan zonder meer worden geconcludeerd, dat het Besluit NIBM niet op het bestemmingsplan van toepassing is. Verdere toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit is daardoor niet aan de orde.

4.9.3 Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit belemmert de gewenste ontwikkeling niet.

4.10.1 Normstelling en beleid

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's die ontstaan voor de omgeving bij het gebruik, de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen, zoals vuurwerk, LPG en munitie. De wetgeving over 'externe veiligheid' heeft tot doel de burger niet onnodig aan te hoge risico's bloot te stellen. De normen voor externe veiligheid zijn vastgelegd in onder andere het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), de Circulaire risiconormering vervoer van gevaarlijke stoffen en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).

Het externe veiligheidsbeleid heeft vorm gekregen in de risicobenadering. Er wordt getoetst aan twee verschillende normen: het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR).

4.10.2 Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan

In de directe omgeving van het plangebied worden geen gevaarlijke stoffen opgeslagen, bewerkt of vervoerd.

De Veiligsheidsregio Zaanstreek-Waterland heeft in het kader van het wettelijk vooroverleg over het bestemmingsplan geadviseerd. Zij geeft aan dat de ontvluchtingsmogelijkheden in het plangebied voldoende zijn. Daarnaast is aangegeven dat het wenselijk is om de bluswatervoorziening te verbeteren.

4.10.3 Conclusie

Het aspect externe veiligheid belemmert de gewenste ontwikkelingen niet. In het kader van de omgevingsvergunning wordt nader afstemming gezocht over het realiseren van een aanvullende bluswatervoorziening.

4.11.1 Normstelling en beleid

In (de omgeving van) het plangebied kunnen kabels en leidingen aanwezig zijn die beperkingen opleggen voor de bouwmogelijkheden in het plangebied. Hierbij valt te denken aan hoogspanningsverbindingen, waterleidingen en straalpaden. Bij leidingen, zoals gas-, water- en rioolpersleidingen, volgen deze belemmeringen uit het zakelijk recht. Bij hoogspanningsverbindingen gaat het om veiligheid en gezondheid. De beperkingen bij straalpaden zijn van belang voor het goed functioneren van de straalpaden.

4.11.2 Toetsing en uitgangspunten bestemmingsplan

Over het perceel loopt een waterstrasportleiding. Ter plaatse van de leiding zijn geen ontwikkelingen aan de orde.

4.11.3 Conclusie

Ter bescherming van de waterleiding tegen toekomstige bodemingrepen wordt een dubbelbestemming opgenomen in het bestemmingsplan.

4.12.1 Normstelling en beleid

In bijlage C en D van het Besluit milieueffectrapportage is aangegeven welke activiteiten in het kader van het bestemmingsplan planmer-plichtig (bijlage C en D), projectmer-plichtig (bijlage C) of mer-beoordelingsplichtig (bijlage D) zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit milieueffectrapportage drempelwaarden opgenomen. Daarnaast moet het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, nagaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen:

• de kenmerken van de projecten;
• de plaats van de projecten;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

4.12.2 Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan

In bijlage D van het Besluit milieueffectrapportage zijn recreatieve ontwikkelingen genoemd als mer-beoordelingsplichtig project (D11). Het uitvoeren van een formele mer-beoordeling is pas aan de orde bij recreatieve projecten die meer dan 100.000 bezoekers per jaar trekken, meer dan 10 hectare beslaan (in gevoelig gebied) of meer dan 100 ligplaatsen hebben.

Gelet op de kenmerken van het plan (zoals het kleinschalige karakter in vergelijking met de plandrempels uit het Besluit milieueffectrapportage), de ligging van het plan ten opzichte van Natura 2000-gebieden en de ecologische hoofdstructuur en de beperkte hinder uitstraling van de activiteiten in het plangebied wordt geconcludeerd dat belangrijke negatieve milieugevolgen zijn uitgesloten. Dit blijkt ook uit de onderzoeken van de verschillende milieuaspecten zoals deze in dit hoofdstuk zijn opgenomen. Voor het bestemmingsplan is dan ook geen mer-procedure of mer-beoordelingsprocedure noodzakelijk volgens het Besluit milieueffectrapportage.

4.12.3 Conclusie

Bij dit bestemmingsplan is geen noodzaak aanwezig om een plan- of projectmerprocedure te doorlopen of om een formele mer-beoordeling (met toetsing door het bevoegd gezag) uit te voeren.

5.1.1 Digitalisering

In de Wet ruimtelijke ordening en Besluit ruimtelijke ordening is bepaald dat alle bestemmingsplannen digitaal moeten worden ontsloten. Bij het teken van de digitale plankaart (verbeelding) is gebruik gemaakt van een actuele ondergrond van de Grootschalige Basiskaart Nederland (GBKN) van 13 oktober 2014.

5.1.2 Opbouw van de bestemmingen

In dit hoofdstuk zijn de verschillende bestemmingen toegelicht. Alle toelichtingen starten met een tekst waarin de bestemmingsomschrijving wordt weergegeven en waarin kort wordt ingegaan op de specifieke bouw- en gebruiksregels. Daarnaast wordt ingegaan op de afwijkingsregels en de wijzigingsregels. In de planregels zijn alle bestemmingen als volgt opgebouwd.

Bestemmingsomschrijving

Hierin staat beschreven voor welke functie(s) de gronden mogen worden ingericht, gebruikt en hoe de onderlinge rangorde van functies is. Met aanduidingen wordt op enkele specifieke locaties extra functiemogelijkheden geboden.

Bouwregels

Hierin is aangegeven welke gebouwen en andere bouwwerken zijn toegestaan en welke maatvoering daarbij aangehouden moet worden.

Specifieke gebruiksregels

Gronden en gebouwen worden gebruikt passend bij de bestemming. Wanneer nodig worden bepaalde gebruiksvormen uitgesloten. In enkele gevallen zijn objectieve grenzen opgenomen voor functies, zoals oppervlaktematen, hoogtes en dergelijke.

Afwijking van de bouw- en gebruiksregels

In het bestemmingsplan is voor een aantal omstandigheden de mogelijkheid opgenomen om af te wijken van de bouw- en gebruiksregels. Hierdoor krijgt het college de benodigde flexibiliteit af te wijken voor bepaalde, voorzienbare situaties. Van geval tot geval wordt daarvoor door het bevoegd gezag een afweging gemaakt. Indien van toepassing wordt advies ingewonnen van de waterbeheerder, leidingbeheerder, wegbeheerder en dergelijke.

Er zijn ook gebruiksvormen die beleidsmatig wel mogelijk zijn, maar die vanwege de benodigde afweging onder een afwijking zijn gebracht. Deze zogenoemde binnenplanse afwijkingen wordt (door middel van een omgevingsvergunning) slechts verleend na een zorgvuldige afweging van waarden en functies in de bestemmingen.

Vergunning voor het uitvoeren van werken en werkzaamheden

Voor een aantal werken en werkzaamheden geldt een vergunningplicht voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde. Het gaat daarbij om werken en werkzaamheden die structureel ingrijpen in de aard van de gegeven bestemming. Dat betekent dat deze pas mogen worden uitgevoerd, nadat een omgevingsvergunning is verkregen. Hierbij vindt een afweging van belangen naar evenredigheid plaats. Als het gaat om activiteiten die behoren tot het normale onderhoud, normaal beheer of het normaal gebruik, is geen vergunning vereist. Bij de toelaatbaarheid van activiteiten wordt vanuit het evenredigheidsbeginsel een belangenafweging gemaakt tussen het belang van de functies van waaruit de vergunning wordt aangevraagd en de specifieke waarden die ter plaatse aanwezig zijn.

5.1.3 Overgangsbepaling

Het overgangsrecht is gericht op bouwwerken die met een vergunning of een melding zijn gebouwd, of een gebruik dat ooit is toegestaan, maar dat nu, vanwege een bestemmings- of beleidswijziging onder het overgangsrecht is gebracht. Ook tientallen jaren aanwezige bouwwerken, die niet met een vergunning zijn gebouwd, of langdurig aanwezig gebruik wordt met het overgangsrecht beschermd. Het overgangsrecht is gericht op het uiteindelijk verdwijnen van deze bouwwerken of de beëindiging van het gebruik ervan, zodat de situatie in overeenstemming raakt met de gegeven bestemming.

In beginsel mogen de bouwwerken die onder het overgangsrecht vallen, slechts in ondergeschikte mate gedeeltelijk worden vernieuwd en veranderd. Het is niet mogelijk om hiermee geheel of in stappen tot een nieuw bouwwerk te komen.

5.1.4 Algemene toetsingscriteria

In de regels wordt verwezen naar algemene toetsingscriteria. Dit speelt ten aanzien van het straat- en bebouwingsbeeld, de woonsituatie, de verkeersveiligheid, de milieusituatie en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. Hieronder volgt een toelichting op deze criteria.

Het bebouwingsbeeld

Er moet worden gestreefd naar een in stedenbouwkundig opzicht samenhangend bebouwingsbeeld. Dit betekent dat bij bebouwing wordt gestreefd naar:

• een goede verhouding tussen bouwmassa en open ruimte;
• een goede bouwhoogte- / breedteverhouding tussen de bebouwing onderling;
• een samenhang in bouwvorm / architectonisch beeld tussen bebouwing die ruimtelijk op elkaar is georiënteerd.

De woonsituatie

Er moet rekening worden gehouden met het in stand houden en garanderen van een redelijke lichttoetreding, een redelijk uitzicht, de aanwezigheid van voldoende privacy en een goed woon- en leefmilieu.

De verkeersveiligheid

Verkeersveiligheid staat onder druk door de toename van (zwaarder) verkeer op de kleinere wegen. Deze wegen worden ook gebruikt voor toeristisch verkeer. Bij functies waarbij het verkeer toeneemt, moet een zorgvuldige afweging plaatsvinden. In een verkeersveilige situatie worden vrije uitzichthoeken bij kruisingen van wegen en uitritten gegarandeerd.

De milieusituatie

Hinder voor omwonenden en een verkeersaantrekkende werking moet worden voorkomen. Bij de situering en omvang van milieubelastende functies moet erop worden gelet dat bestaande milieugevoelige functies niet in het functioneren worden beperkt. Omgekeerd moet er bij uitbreiding of nieuwvestiging van milieugevoelige functies op worden gelet dat bestaande milieubelastende functies niet in het functioneren worden beperkt. Voor de afweging worden de afstanden van de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' (2009) gehanteerd.

De gebruiksmogelijkheden

Gronden en gebouwen moeten worden gebruikt in overeenstemming met de bestemming. Bij een nieuw gebruik moet altijd worden getoetst aan het huidige gebruik van de aangrenzende bestemmingen. Het aangrenzend gebruik mag niet onevenredig worden gehinderd door het nieuwe gebruik.

5.2.1 Recreatie

De bestemming 'Recreatie' ziet op alle recreatieve bedrijfsactiviteiten in het plangebied: de theetuin en verhuur van fluisterboten. Er is gekozen voor een aparte bestemming, zodat de recreatieve activiteiten op het perceel niet meer ondergeschikt zijn aan de woonbestemming en op deze manier specifiek kunnen worden geregeld.

Om onevenredige hinder voor de omgeving uit te sluiten is recreatie- en horecagebruik van de recreatiebestemming begrenst. Bebouwing ten behoeve van de functie moet worden gebouwd in het daarvoor opgenomen bouwvlak. Daarbuiten mag de theetuin worden ingericht en mogen de fluisterboten worden aangelegd.

In de planregels zijn twee bepalingen opgenomen met betrekking tot het parkeren:

• Met een bouwregel is bepaald dat nieuwe gebouwen/bouwwerken pas mogen worden gebouwd, wanneer wordt voldaan aan de CROW-parkeernormen zoals deze gelden ten tijde van de aanvraag van een omgevingsvergunning. Met deze voorwaardelijke verplichting kan voorafgaand aan nieuwbouw altijd een actuele toetsing aan de parkeernormen plaatsvinden;
• Daarnaast geldt dat het gebruik van de bestemming 'Recreatie' alleen is toegestaan zolang binnen het plangebied - binnen de bestemmingen 'Recreatie' en 'Recreatie - Parkeren' wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid. Met deze bepaling kan ook tijdens het gebruik worden gehandhaafd op een passend gebruik van de bestemming.

5.2.2 Recreatie - Parkeren

Er is voor gekozen om voor het parkeerterrein een aparte bestemming 'Recreatie - Parkeren' op te nemen, zodat bebouwing op deze plek kan worden uitgesloten en zodat er specifieke gebruiksregels kunnen worden opgenomen voor het parkeerterrein. Het parkeerterrein is immers bedoeld om in de parkeerbehoefte van het recreatiebedrijf te voorzien.

5.2.3 Wonen

De bestemming 'Wonen' komt voor een groot deel overeen met de geldende bestemming 'Wonen' uit het bestemmingsplan Buitengebied 2013. De bestemming wijkt op een aantal punten af:

• Hoofdgebouwen moeten binnen een bouwvlak worden gebouwd. Daarmee wordt ervoor gezorgd dat het bebouwd oppervlak niet teveel toeneemt. Ten aanzien van bijgebouwen (buiten het bouwvlak) geldt een maximale oppervlakte.
• De aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - theetuin met fluisterbotenverhuur' komt te vervallen, omdat deze functies nu zijn geregeld onder de bestemming 'Recreatie'.
• Met de aanduiding 'specifieke vorm van recreatie - kleinschalig toeristisch overnachten' zijn de gebruiksmogelijkheden voor kleinschalig toeristisch overnachten ook van toepassing op het vrijstaande bijgebouw naast de woning. Verspreid over beide gebouwen maximaal 90 m2 oppervlakte worden gebruikt voor toeristisch overnachten voor maximaal twee slaapkamers. Dit komt overeen met een bebouwingspercentage van 30% van het hoofdgebouw, zoals opgenomen in het geldende bestemmingsplan.

Binnen de bestemming kan een nieuwe schuur worden gebouwd. De realisatie van nieuwe bijgebouwen - waarmee de totale oppervlakte op 100 m2 komt - is pas toegestaan wanneer de bestaande schuur aan de oostkant van het perceel is gesloopt. Dit is geregeld met een voorwaardelijke verplichting.

Op de verbeelding is een koppelteken (relatie) opgenomen om aan te geven dat de woonbestemming één geheel vormt. Dit voorkomt dat in beide bestemmingsvlakken rechten ontstaan om een woonhuis en bijbehorende bijgebouwen te bouwen.

5.2.4 Leiding - Water

Ter bescherming van de watertransportleiding die door het perceel loopt, is de dubbelbestemming 'Leiding - Water' opgenomen. Ter plaatse van de leiding geldt een bouwverbod.

5.2.5 Waarde - Aardkundig

Voor het beschermen van de aardkundige waarden in de gemeente Waterland is

de dubbelbestemming 'Waarde - Aardkundig' opgenomen. Toekomstige bodemingrepen moeten aan deze waarde worden getoetst.

5.2.6 Waarde - Archeologie 1 en 4

Ter bescherming van archeologische waarden zijn deze dubbelbestemmingen opgenomen. De gronden binnen deze dubbelbestemmingen zijn bestemd voor het behoud van de aanwezige archeologische waarden. Deze zones zijn overgenomen uit de Archeologienota Waterland 2011. In de Archeologienota is per zone aangegeven vanaf welke oppervlakte en diepte een omgevingsvergunning nodig is voor werkzaamheden die de bodem kunnen verstoren. Bij ingrepen kleiner dan de genoemde oppervlakte en diepte is geen omgevingsvergunning noodzakelijk.

5.2.7 Waterstaat - Waterkering

Ter bescherming van de regionale waterkering ten noorden van het perceel is een dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' opgenomen. Bouwplannen binnen deze dubbelbestemming moeten worden afgestemd met de waterbeheerder.